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四川經濟日報:部門預算精細化管理的“射洪樣本”

新聞來源:四川經濟日報 更新時間: 2019-06-04 09:34

5月7日,國務院辦公廳印發《關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2019〕20號),射洪縣因財政預算執行、提高收入質量、盤活財政存量資金等財政管理工作成效突出受到通報激勵。5月23日,財政部發文下達財政管理工作績效考核獎勵資金,射洪獲得獎勵2500萬元。

“射洪雖是四川首批擴權縣,但人均可用財力仍然較低,我們不能讓有限的財政資金‘跑冒滴漏’,必須把一分一厘都用在加快發展和保障民生的刀刃上,向管理要效益?!鄙浜橄匚N?、常務副縣長楊文彬說,近年來,射洪縣財政管理工作嚴格按照“三保一優”的總體要求,以精細化管理為目標,全面實施部門預算改革,推進預算編制標準化、項目預算績效化、預算公開透明化,財政資金使用績效得到全面提升,走出了一條具有射洪特色的部門預算精細化管理的新模式。

強基礎促規范——

預算編制標準化

2018月5月,一款界面簡潔、功能豐富、操作簡單的財政供養人員微信年審平臺在射洪開發成功,并上線運行。

“我們局投資開發的微信年審平臺系統,不僅讓退休、遺屬等領取財政補助的人員年審認證不跑路,更重要的是,通過年審平臺我們清理出已死亡尚在享受各種財政補助的人員270余人,節約財政資金200余萬元?!鄙浜橄夭普指本殖ぬ菲剿?。

微信年審平臺的開發利用,正是射洪財政預算管理工作“強基礎促規范”的一個縮影。

基礎數據詳實精準。近年來,射洪財政局利用現代信息技術手段,建立完善了預算部門基礎數據庫。從2012年開始,率先在全市將財政供養人員管理系統和財政工資發放系統進行整合運行,精準掌握到每一個財政供養人員的編制、工資及津貼標準及非財政供養人員補助標準等基礎數據。同時加強部門協作,對預算單位大型辦公用品資產配置做到心中有數。建立項目管理庫,將項目績效目標等四大類資料入庫管理,進行篩選甄別。這樣,對財政資金安排的去向和支出項目的資金來源一目了然,為部門預算標準化精細化管理打下堅實的基礎。

“部門預算編制必須體現綜合預算的思想!”譚平告訴記者。射洪財政在規范完整部門預算編制內容時突出“兩性”:一是確保綜合性。主要是明確各預算單位在編制部門預算時,必須將所有收入和支出全部納入部門預算,實行“收支脫鉤”;二是確保預算完整性。必須將部門依法取得的包括所有財政性資金在內的各項收入以及相應的支出作為一個有機整體進行管理,不得在部門預算之外保留其他收支項目。

編制流程規范有序。從2012年開始,射洪財政局將部門預算編制統一劃分為基本支出和項目支出。每年在部門預算編制前,財政部門將基本支出的人員經費基礎數據通過工資發放系統,按實際發放人數實行精準采集,其他基礎數據通過(部門)基礎數據庫采集;項目支出實行項目庫管理,按照輕重緩急統籌安排。多年來,射洪堅持執行“兩上兩下”預算編制規程,給預算單位留下充足的部門預算編制時間,部門預算編制逐年合理、規范。同時全縣統一使用規定的部門預算編制軟件,達到了部門預算支出功能分類編制到項級科目,經濟分類編制到款級科目的要求。

抓精細提效益——

項目預算績效化

精細管理出效益。近年來,射洪財政在項目預算管理中抓精細促績效,形成“花錢必問效”的預算績效管理機制,管好用好財政資金,把錢用到刀刃上、花出效益來。

今年1月,一幢學生公寓樓在射洪新溪初中校園內拔地而起。談起射洪財政局對此項目的預算績效管理,學校負責人感慨頗深?!八欽媸欽式鸕摹霉薌搖?!”這位負責人說,當初項目預算投資是220萬元,已報相關部門立項審批通過。但后來縣財政局對該項目預算績效目標進行精細化監管,項目圓滿完成后,節約了資金30萬元。

堅持實行 “零基預算”。無論是經常性項目預算,還是一次性項目預算,一律實行“零基預算”。預算單位在編制部門預算時,所有項目支出必須按財政部門要求重新進行申報,并附申報政策文件依據。經常性項目支出原則上實行零增長;階段性項目、一次性項目必須列明依據的法律法規條款和相關文件或會議紀要、領導批示等。

堅持項目績效管理。堅持績效目標與部門預算編制同步申報、同步審核、同步批復。縣級部門在編制當年部門預算時,所有納入項目支出預算的項目都要填報績效目標。未按要求設定績效目標的項目支出需求,一律不納入預算,逐步形成“有績效才預算”的預算管理機制。

堅持撥付流程規范。所有項目資金支出一律實行國庫集中支付,直達商品和勞務提供人,避免出現違規開支和不講效益的“突擊花錢”行為,確保財政資金安全的同時,最大限度提高項目預算管理績效。

據了解,射洪推行項目預算績效化管理以來,為國家節約了大筆資金,僅2018年,全縣就節約項目資金近3000萬元。

廣公開嚴約束——

預算公開透明化

2017年,射洪財政推行部門預算全面公開后,社會對熱點經費的關注度陡然提高,接受社會監督后,“三公”經費支出明顯下降,違規現象有效遏制。

“去年,全縣公務接待費比上年同比下降7.3%。不僅節約了財政資金,同時也預防了腐敗的滋生。這是推行部門預算公開后產生的積極效應?!鄙浜椴普衷に惚嘀聘涸鶩窘檣?。

數據顯示,2018年,招商接待任務繁重的縣商務經濟合作部門公務接待費同比減少27.5萬元,下降29%。

“公開是常態,不公開是例外?!鄙浜椴普讜に愎?,嚴把質量關防止走過場,以編制結果透明化推進預算精細管理。為此成立了預算信息公開工作領導小組,明確各預算單位為預算公開主體,并對預算公開結果負責,變部門“要我公開”為“我要公開”。 在部門預算公開前,射洪財政集中時間人力對預算公開范圍、內容、形式、時限進行集中審查,確保部門預算公開質量。充分利用政府門戶網站、新聞媒體等多種載體公開部門預算信息。領導小組定期或不定期開展對部門預算公開信息進行檢查,及時發現問題并提出改進措施。

沒有規矩,不成方圓。對于未經法定程序批準,部門擅自調整“突破”的,射洪財政是如何約束的呢?相關人士告訴記者,除按相關法律法規責令糾正外,嚴格將部門預算管理與績效評價結果相結合,在以后安排部門普惠性公用支出和項目支出預算時予以懲戒體現,以強化部門預算約束力和維護部門預算法律權威。

“用有限的錢辦更多更好的事是今后財政工作的奮斗目標?!碧鈣鷂蠢?,射洪縣財政局局長張博信心滿滿:“只要不斷深化績效預算管理改革,務實推動財政管理體制機制創新,我們一定能實現‘三保一優’的要求,保障縣委縣政府的重大決策部署的貫徹落實”。

賈明高  四川經濟日報記者  張小星  張琳琪

閱讀原文:部門預算精細化管理的“射洪樣本”

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責任編輯:杜鵑    編輯:王瑋

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